Вы находитесь здесь: Главная > Практика Высшего административного суда Украины > Определение суда по иску прокуратуры Подольского района города Киева в интересах ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 в Киевский городской совет, третье лицо — ЛИЦО_1 о признании решения неправомерным

Определение суда по иску прокуратуры Подольского района города Киева в интересах ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 в Киевский городской совет, третье лицо — ЛИЦО_1 о признании решения неправомерным

Опубликовано в рубрике Практика Высшего административного суда Украины | Февраль 10th, 2012

ВЫСШИЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД УКРАИНЫ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы

"13" октября 2011 г. Киев К-23083/08

Высший административный суд Украины в составе коллегии судей:

Сороки М.О.,

Зайцева М.П.,

Алексеенко М.М.,

Рецебуринського Ю.И.,

Черпака Ю.К.,

при секретаре Кравченко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе ЛИЦО_1 на постановление Киевского апелляционного административного суда от 10 ноября 2008 года по делу по иску прокуратуры Подольского района города Киева в интересах ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 в Киевский городской совет, третье лицо — ЛИЦО_1 о признании решения неправомерным, —

установил:

В июле 2005 года прокуратура Подольского района г. Киева в интересах ЛИЦО_2 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать недействительным решение Киевского городского совета № 40/1474 от 02.10.2001р. «О передаче в частную собственность земельных участков гражданам для строительства, эксплуатации и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек» в части предоставления ЛИЦО_1 в собственность и пользование земельного участка АДРЕС_1.

Постановлением Подольского районного суда г. Киева от 20 июня 2006 года производство по гражданскому делу закрыто.

Определением апелляционного суда г. Киева от 21 декабря 2006 года решение суда первой инстанции отменено, дело направлено в этот же суд для рассмотрения дела по существу исковых требований.

Постановлением Подольского районного суда г. Киева от 25 декабря 2007 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Киевского апелляционного административного суда от 10 ноября 2008 года решение суда первой инстанции отменено, производство по делу закрыто на основании пункта 1 части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее-КАС Украины), поскольку дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В кассационной жалобе ЛИЦО_1, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит решение суда апелляционной инстанции о прекращении производства по делу отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отменяя решение суда первой инстанции и закрывая производство по делу, апелляционный суд исходил из того, что между сторонами возник спор о праве собственности и пользования земельным участком, что исключает рассмотрение указанного дела в порядке административного судопроизводства.

Однако, с таким выводом суда апелляционной инстанции согласиться невозможно, учитывая следующее.

Из материалов дела усматривается, что при обращении в суд с иском в интересах ЛИЦО_2, прокуратура Подольского района г. Киева обжаловала принятое Киевским городским советом решения о передаче земельного участка в частную собственность и пользование.

Земельные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей регулируются Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Государство в соответствии с положениями статьи 55 Конституции Украины каждому гарантировала право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

Согласно Закону Украины от 21 мая 1997 года № 280/97 «О местном самоуправлении» сельские, поселковые, городские, районные и областные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, этим и другими законами.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Украины к полномочиям районных советов в области земельных отношений на территории района относится, в частности, распоряжение землями коммунальной собственности, предоставления земельных участков в пользование, передача в собственность граждан и юридических лиц.

Субъектом властных полномочий является орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий (пункт 7 части первой статьи 3 КАС).

Земельным кодексом Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и другими нормативно-правовыми актами, государство делегировало органам местного самоуправления и органам исполнительной власти распоряжения землями соответствующих территориальных обществ, землями коммунальной или государственной собственности, и делегировала им решения в установленном законом порядке других вопросов в области земельных отношений.

В соответствии с решением Конституционного Суда Украины от 01 апреля 2010 года № 10-рп/2010, положение части 1 статьи 143 Конституции Украины, согласно которой органы местного самоуправления «решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции», следует понимать так, что при решении этих вопросов органы местного самоуправления действуют как субъекты властных полномочий.

Органы местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Украины решают вопрос о распоряжении землями территориальных общин, передачи земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, предоставление земельных участков в пользование из земель коммунальной собственности, изъятие земельных участков из земель коммунальной собственности, и при решении таких вопросов эти советы выступают как субъекты властных полномочий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 КАС Украины в публично-правовых споров, на которые распространяется юрисдикция административных судов относятся и земельные споры физических или юридических лиц с органом местного самоуправления как субъектом властных полномочий, связанных с обжалованием его решений, действий или бездействия.

Итак, в понимании пункта 1 части 1 статьи 3 КАС Украины спор, возникший между сторонами по данному делу, является публично-правовым, а потому суды первой и апелляционной инстанции пришли к ошибочному выводу о непринадлежности рассмотрения данного спора в порядке административного судопроизводства , что в соответствии с предписаниями статьи 227 КАС Украины является основанием для отмены судебного решения и направления дела в суд апелляционной инстанции для продолжения рассмотрения.

Руководствуясь ст. в. 220, 221, 223, 227, 230, 231 КАС Украины, суд,

определил:

кассационную жалобу ЛИЦО_1 удовлетворить частично.

Постановление Киевского апелляционного административного суда от 10 ноября 2008 года-отменить, а дело направить в суд апелляционной инстанции для продолжения рассмотрения.

Постановление вступает в законную с момента провозглашения и может быть пересмотрена по основаниям, в срок и в порядке, определенных ст.ст. 235-244-2 КАС Украины.

Судьи:

Смотрите также: