Дело № 2-а-4089/11

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

      Именем Украины

          12 октября 2011 Погребище

Погребищенский районный суд Винницкой области в составе судьи Скрицкого Л.П., рассмотрев в сокращенном производстве в г. Погребище административное дело по иску ЛИЦО_1 в Управление Пенсионного фонда Украины в Погребищенском районе Винницкой области о признании бездействия противоправным и обязать "Обязательства совершить определенные действия, —

         Установил:

          20.09.2011р. в суд заявлен иск, требования которого мотивировано тем, что истица как ребенок войны имеет право согласно ст. 6 действующего с 1.01.2006 г. Закона Украины "О социальной защите детей войны" (далее Закон) на получение ежемесячной надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту в пределах шестимесячного срока исковой давности, такая надбавка ответчиком ей выплачивалась в неполном объеме (49,8 грн.), поэтому просит признать противоправной бездеятельность ответчика в части неначисления и невыплаты ей надбавки к пенсии, предусмотренной ст. 6 Закона по размеру, установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" (30% минимальной пенсии по возрасту), обязать ответчика перечислить и выплатить пенсию с повышением ее на 30% минимальной пенсии по возрасту из размера, установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" с 20.03.2011р. по 20.09.2011р. с учетом произведенных выплат и ежемесячно производить начисление и выплату ей надбавки к пенсии, предусмотренной ст. 6 Закона по размеру, установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" (30% минимальной пенсии по возрасту), — со дня обращения в суд.

29.09.2011р. ответчику отправлено копию искового заявления с приложенными к нему документами, но в течение определенного судом срока возражения против иска не поступили.

С учетом позиций сторон и исследованных доказательств суд признает, что иск подлежит удовлетворению по следующим соображениям.

Доказано, что ЛИЦО_1 принадлежит к социальной группе дети войны и имеет право в соответствии с Законом на получение ежемесячной надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту с момента вступления в силу Закона, такая надбавка ответчиком ей в пределах шестимесячного срока исковой давности и на время решения дела в суде выплачивалась и выплачивается в неполном объеме (49,8 грн.) из Постановления КМ Украины № 530 от 28.05.2008 г. "О некоторых вопросах социальной защиты отдельных категорий граждан" (далее Постановление Правительства), хотя по Закону ограничена быть не может, а должна быть им истице в предусмотренном Законом размере начислена и ежемесячно выплачиваемая.

Спорные правоотношения в системной взаимосвязи регулируются:

— ч. 1 ст. 1 Протокола № 1 ратифицированной Украиной 11.09.1997 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее Конвенция), ст. 17-1 Конвенции, согласно которым каждый имеет право на уважение своей собственности, никто не может быть лишен своего имущества иначе, как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права, государствам-участникам Конвенции запрещено отменять установленные ею права ;

— в. 13 Конвенции, которая гарантирует каждому право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если нарушения предусмотренного Конвенцией права было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

— ч. 2 и ч. 3 ст. 22 Конституции Украины, по содержанию которых конституционные права гарантируются и не могут быть отменены, а государство должно воздерживаться от принятия любых актов, которые бы приводили к отмене или сужение содержания и объема существующих прав и свобод;

— ч.ч. 1,2 ст. 8 КАС Украины, согласно которым при решении дела суд руководствуется принципом верховенства права, согласно которому, в частности, права человека признаются наивысшими социальными ценностями, они определяют содержание и направленность деятельности государства; этот принцип применяется с учетом практики Европейского Суда по правам человека;

— практикой Европейского Суда по правам человека, согласно которой: а). конвенциональное понятие «имущество» представляет собой «существующее имущество» или средства, включая право требования, согласно которому заявитель может утверждать, что он имеет по крайней мере «законное ожидание» относительно эффективного осуществления права собственности (дело «Принц Лихтенштейна Ганс-Адам II в против Германии» , заявление № 42527/98, решение от 12.07.2001 г. п. 83), б). средства правовой защиты эффективны тогда, когда они могут предотвратить возникновение условий, которые составляют нарушения, или не допустить дальнейшего существования таких условиях (дело «Мельник против Украины», заявление № 72286/01, решение от 28.03.2006 г., по статье 13 ), в). принцип верховенства права обязывает государство уважать и применять введенные ею законы, создавая правовые и практические условия для воплощения их в жизнь (дело «Броневского против Польши», заявление № 31443/96, решение от 22.06.2004 г., п. 184) ;

— в. 6 Закона, согласно которой дети войны имеют право на получение надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту, ограничивать или отменять какую иными нормативными правовыми актами невозможно соответствии с ч.2 ст.3 этого Закона;

— ч. 1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", согласно которой минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 25, а у женщин — 20 лет страхового стажа устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность;

— решению Конституционного Суда Украины от 22 мая 2008 года № 10-рп/2008, имеющая преюдицийне значение для судов, согласно которому положения пункта 41 раздела 2 Закона Украины "О Государственном бюджете на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины "по определению (уменьшения) размера ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной Законом, признаны неконституционными;

— ч. 4 ст. 9 КАС Украины, согласно которой в случае несоответствия правового акта Конституции Украины, Закона Украины, международному договору, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины или иному правовому акту, суд применяет правовой акт высшей юридической силы;

— ч.7 ст.9 КАС Украины в сочетании со ст.ст. 180, 181 СК Украины, по которым защита нарушенного права ребенка войны со дня обращения в суд до дня прекращения такого права должно осуществляться аналогично случаям противоправной бездеятельности родителей в непредоставлении законного содержания ребенку, такая позиция соответствует содержанию ч.3 ст. 162 КАС Украины о праве суда определить способ гарантированной защиты прав человека и гражданина от нарушений со стороны субъектов властных полномочий, она полностью согласуется с предписаниями ст. 13 Конвенции о праве каждого на эффективное средство правовой защиты и практикой Европейского Суда по правам человека относительно необходимости благодаря такому средству избежать возникновения условий, которые составляют нарушения, или не допустить дальнейшего существования таких условий.

Поскольку, ЛИЦО_1 как ребенку войны, Законом предусмотрено пожизненную ежемесячную прибавку к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту, которая ограничена или отменена быть не может и является имуществом в смысле ч. 1 Протокола № 1 Конвенции, ответчиком она в пределах шестимесячного срока исковой давности выплачивалась и выплачивается в неполном объеме — 49,8 грн. вместо 30% минимальной пенсии по возрасту, в том числе через силу Постановления Правительства намерены выполнять Закон ответчик не имеет, — то ради защиты конвенционного и законного права истицы на мирное владение своим имуществом суд признает бездействие ответчика противоправным в части неначисления и ежемесячной невыплаты надбавки к пенсии в полном объеме, обязывает его начислить, пересчитать и выплатить истице пенсию с повышением ее на 30% минимальной пенсии по возрасту из размера, установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", с 20.03.2011р. по 22.07.2011р. с учетом произведенных выплат, и ежемесячно осуществлять выплату ей предусмотренной ст. 6 Закона надбавки к пенсии из установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании".

Возражения и силу Постановления Правительства, которое, а не Закон, выполняет ответчик как правительственный орган, подтверждают также длительность, постоянство, неопределенный срок его противоправной бездеятельности, и именно эти ее признаки, конкретная практика Европейского Суда по правам человека и предписания ч . 3 ст. 162 КАС Украины определили содержание выбранного судом спЛИЦО гарантированного (эффективного) защиты нарушенного права ребенка войны обязательствам ответчика единовременно устранить нарушение прав и ежемесячно до дня прекращения не допускать его нарушения путем выполнения Закона.

Вместе с тем п.7 Закона Украины № 3491-VI от 14.06.2011р. "О внесении изменений в Закон Украины" О государственном бюджете Украины на 2011 год "установлено, что нормы и положения ст.6 Закона Украины" О социальной защите детей войны "применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионный фонд Украины в 2011 году.

П.6 постановления Кабинета Министров Украины от 6.07.2011р. № 745 "Об установлении некоторых размеров выплат, финансируемых за счет средств государственного бюджета", установлено, что детям войны (кроме тех, на которых распространяется действие Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" и "О жертвах нацистских преследований") к пенсии или ежемесячному пожизненному денежному содержанию или государственной социальной помощи, выплачиваемой вместо пенсии, повышение проводится в размере 49,8 гривны , а потому право истицы на получение повышения к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной ст. 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" из размера, установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании "прекратилось 23.07.2011р.-со дня вступления настоящего постановления в силу.

Судебные расходы остаются за истцом за отсутствия требований о взыскании их с ответчика, постановление подлежит немедленному исполнению на основании абз. 2 ч. 1 ст. 256 КАС Украина.

Выводы суда, кроме правовых позиций сторон, подтверждаются еще и такими доказательствами:

—  копией паспорта серии НОМЕР_1, из которого видно, что ЛИЦО_1 родилась ИНФОРМАЦИЯ_1 года (а.с. 3);  

— копией пенсионного удостоверения НОМЕР_2, из которого видно, что ЛИЦО_1 принадлежит к социальной группе дети войны (а.с. 4).

Руководствуясь ст.ст.4, 11, 70, 71, 183-2, абз. 2 ч . 1 ст. 256 КАС Украины, суд, —

Постановил:

Иск удовлетворить полностью.

Признать бездеятельность управления Пенсионного фонда Украины в Погребищенском районе противоправным в части неначисления и ежемесячной невыплаты ЛИЦО_1, ИНФОРМАЦИЯ_1, надбавки к пенсии размером 30% минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной ст. 6 Закона Украины "О социальной защите детей войны" из размера, установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании".

Зобов 'связать управление Пенсионного фонда Украины в Погребищенском районе начислить, пересчитать и выплатить ЛИЦО_1, ИНФОРМАЦИЯ_1, пенсию с повышением ее на 30% минимальной пенсии по возрасту из размера, установленного ч.1 ст. 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" , с 20.03.2011р. по 22.07.2011р. — с учетом произведенных выплат.

Постановление отправить управлению Пенсионного фонда Украины в Погребищенском районе Винницкой области для ее немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Винницкий апелляционный административный суд через Погребищенский районный суд в течение десяти дней, однако обжалование не приостанавливает его исполнения.

Судья