УКРАИНА

хозяйственный суд

Черниговской области

14000, тел. 77-44-62

проспект Мира, 20           

РЕШЕНИЕ

именем Украины

«22» июня 2011 № 3 / 28

По иску Первого заместителя прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области 14005, г.Чернигов, пр. Мира, 14

к 1) Черниговского городского совета 14000 , г.Чернигов, вул.Магистратська, 7

2) Управление капитального строительства Черниговского городского совета 14000, г.Чернигов, ул.Щорса, 19

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» 14000, г.Чернигов, вул.Мстиславська, 30

о признании недействительным решения и акта на право постоянного пользования земельным участком  

   Судья В. М. Репех

Представители сторон:

от истца: ЛИЦО_1. -Главный специалист юридического отдела Главного управления Госкомзема в Черниговской области, доверенность № 07-06/1567 от 28.03.2011р.

От ответчика 1: представитель не явился  

от ответчика 2: ЛИЦО_2. -Заместитель начальника управления капитального строительства Черниговского городского совета, поручение от 30.05.2011р.

Маляренко А. И.-начальник управления капитального строительства Черниговского городского совета, вытащил из распоряжения № 263 от 25.12.2008г.

От третьего лица: Пузан Г. И.-директор ООО «Житлобудсервис»

ЛИЦО_3. -Адвокат, ордер от 31.05.2011р.

В заседании принял участие представитель прокуратуры Чернигова Курило Я. М., удостоверение № 9 от 27.01.2010р.  

ЛИЦО_4. -Начальник отдела комплексного управления природоохранной деятельности Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, доверенность № 02-10/190 от 08.06.2011р.

ЛИЦО_5. -Главный специалист-юрисконсульт Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, доверенность № 02-10/192 от 14.06.2011р.    

Суть спора:

Первый заместитель прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области обратился в хозяйственный суд с иском в Черниговский городской совет и Управление капитального строительства Черниговского городского совета о признании недействительным п. 43 решения 53 сессии 5 созыва Черниговского городского совета «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства Черниговского городского совета утвержден проект отведения и предоставлен земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове в постоянное пользование для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения;

— признании недействительным государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серии ЯЯ № 376358 от 02.11.2010р., выданного управлению капитального строительства Черниговского городского совета на земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в г. Чернигове и зарегистрированного в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за № 031083000064 (237).

Иск мотивирован тем, что спорное решение городского совета принято с нарушением норм земельного законодательства и соответственно государственный акт на право постоянного пользования землей получено управлением без достаточных правовых оснований. В своем исковом заявлении прокурор указывает, что земельный участок общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове передана в пользование управлению капитального строительства городского совета за счет земель общего пользования площадью 0, 6895 га и земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия «Милосердие и духовное возрождение» площадью 0, 4800 га, относящихся к землям рекреационного назначения.

В своем письменном объяснении истец, Главное управление Госкомзема в Черниговской области, указал, что предоставление земель рекреационного назначения в данном случае управлению капитального строительства Черниговского городского совета для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения противоречит требованиям ст.52 Земельного кодекса Украины.

Кроме того, вывод управления охраны окружающей природной среды опротестовано прокуратурой г. Чернигова и как следствие отменено, а потому заключение по отводу земельного участка управлению капитального строительства Черниговского городского совета отсутствует.

Ответчик 1 Черниговский городской совет исковых требований не признает, ссылаясь на безосновательность требований первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области. Обосновывая свои возражения ответчик указывает на то, что пунктом 43 решения Черниговского городского совета (53 сессия 5 созыва) "О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» управлению капитального строительства Черниговского городского совета был утвержден проект отвода и предоставлен земельный участок в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения.

Указанное решение было принято при наличии всех согласований и разрешений, которые требуются Земельным кодексом Украины. Также, в своем отзыве на иск ответчик 1 указал, что согласно разъяснению Высшего арбитражного суда Украины от 26.01.2000р. № 02-5/35 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов» п идставамы для признания акта недействительным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и / или определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт . Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации — истца по делу. Если по результатам рассмотрения дела факт такого нарушения не установлено, у хозяйственного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Ответчик 2 Управление капитального строительства Черниговского городского совета иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области также не признает, ссылаясь на следующее.

Земельный участок площадью 1, 1695 га, предоставленной управлению капитального строительства Черниговского городского совета в постоянное пользование, состоит из двух земельных участкоустановил: земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия« Милосердие духовного возрождения »площадью 0, 4800 га (указанная организация предоставила нотариально заверенное соглашение на изъятие указанного земельного участка в нее и передачу ее в постоянное пользование управлению капитального строительства Черниговского городского совета) и земель общего пользования Черниговского городского совета площадью 0, 6895 га.

Проект отвода земельного участка общей площадью 1, 1695 га прошел государственную экспертизу в Государственном комитете по земельным ресурсам. По результатам проведенной экспертизы было составлено заключение государственной землеустроительной организации, утвержденный заместителем Председателя государственного комитета Украины по земельным ресурсам. В указанном заключении были изложены отдельные замечания и предложения к землеустроительной документации, проект землеустройства был направлен на доработку.

В результате доработки проекта землеустройства были учтены замечания и предложения к землеустроительной документации. Ответчик 2 считает, поскольку заключение государственной экспертизы землеустроительной документации не содержит указания, что проект землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове не соответствует требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам, а поэтому он не может считаться негативным, и в результате чего Черниговский городской совет, в пределах полномочий предоставленных ей Земельным кодексом Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» приняла решение об утверждении проекта отвода и предоставлению земельного участка в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения.

Кроме того, ответчик 2 указывает, что постановлением Деснянского районного суда Чернигова от 29 марта 2011 года в деле № 2-а/2506/1395/11 по административному иску исполняющего обязанности прокурора г. Чернигова в Черниговскую городскую совета об отмене п.43 решения 53 сессии 5 созыва Черниговского городского совета «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства Черниговского городского совета утвержден проект отведения и предоставлен земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове в постоянное пользование для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения, в удовлетворении иска отказано.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» также не признает иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области, ссылаясь на безосновательность требований.

Мотивируя свои возражения, ООО «Житлобудсервис» ссылается на то, что 19.12.2007р. между Управлением капитального строительства Черниговского городского совета как Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» как Инвестором было заключено инвестиционное соглашение предметом которой является сбор исходных данных, оформление проекта отвода земельного участка, проектирование и строительство группы жилых домов по проспекту Победы, 119 в г. Чернигове.

20 декабря 2010 Управление капитального строительства Черниговского городского совета получило разрешение на выполнение подготовительных работ по № 16-м, выданный инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в Черниговской области. Этим разрешением предусмотрено, что подготовительные работы по проспекту Победы, 119 в Чернигове выполняет ООО «Житлобудсервис».

На основании этой Инвестиционной соглашения и разрешения ООО «Житлобудсервис» начало проведение подготовительных работ по проспекту Победы, 119 в Чернигове.

Ранее, 16 сентября 2010 года пункт 43 решения 53 сессии 5 созыва «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» на основании Земельного кодекса Украины , Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Закона Украины «Об аренде земли» Черниговский городской совет утвердил проект отвода и предоставила земельный участок в постоянное пользование Управлению капитального строительства Черниговского городского совета площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в м . Чернигове.

На основании этого решения 2 ноября 2010 Управлению был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком.

Все вышеперечисленные действия были проведены в соответствии с порядком и процедурой, которые предусмотрены действующим законодательством.

ООО «Житлобудсервис» также отмечает, что проект землеустройства прошел государственную экспертизу в Государственном комитете по земельным ресурсам, вывод которой согласован соответствующими органами и поэтому не может считаться отрицательным.

Определением Хозяйственного суда Черниговской области от 31 мая 2011 года для дачи объяснений по вопросам, которые могут возникнуть при рассмотрении дела, было вызвано компетентного представителя Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области.

В судебных заседаниях 8 июня 2011 и 14 июня 2011 полномочный представитель Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области поддержал иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области и предоставил письменные объяснения .

Так, как следует из объяснений Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области иск прокурора является полностью обоснованным. Государственным управлением охраны окружающей естественной среды в Черниговской области Управлению капитального строительства Черниговского городского совета было выдано заключение № 07/462 от 19.02.2008р. о не согласовании материалов выбора земельного участка для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения по пр.Победы, 119 в Чернигове площадью 1,1 га. Данный вывод основывался на том, что согласно ст.52 Земельного кодекса Украины на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель. Отсутствует подтверждение проведения Государственной экологической экспертизы градостроительной документации по размещению объектов на запланированной к строительству земельном участке, что является нарушением ст.ст.5, 17 Закона Украины «Об основах градостроительства». Представленная схема застройки не соответствует действующему Генеральному плану Чернигова.

Вывод № 09/3302 от 18.08.2009р. о согласовании проекта землеустройства по отводу предприятию в постоянное пользование земельного участка площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения, который был издан Государственным управлением охраны окружающей естественной среды в Черниговской области Управлению капитального строительства Черниговского городского совета, является ошибочным и противоречит действующему законодательству.

Протестом прокурора г.Чернигова от 14.03.2011р. № 528 вих. было приостановлено действие заключения № 09/3302 от 18.08.2009р. Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, поскольку предоставление земель рекреационного назначения Управлению капитального строительства Черниговского городского совета для строительства группы жилых домов противоречит требованиям законодательства Украины и наносит д окружающей среде.

Во исполнение протеста прокуратуры г. Чернигова от 14.03.2011р. заключение о согласовании проекта землеустройства по отводу земельных участков по пр.Победы, 119 в Чернигове № 09/3302 от 18.08.2009р. отменен.  

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, выяснив обстоятельства и доказательства по делу, установил следующее:

Исходя из положений статей 13, 14 Конституции Украины, статей 177, 181, 324, главы 30 Гражданского кодекса Украины, статьи 148 Хозяйственного кодекса Украины, земля и земельные участки являются объектами гражданских прав, а государство и территориальные общины через свои органы участвуют в земельных отношениях в целях реализации гражданских и других прав в частноправовых отношениях , т.е. прав собственников земельных участков.

           Первый заместитель прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице главного управления Госкомзема в черниговской области обратился в хозяйственный суд с иском к черниговского городского совета и управления капитального строительства черниговского городского совета о признании недействительным п.43 решения 53 сессии 5 созыва черниговской городского совета «о предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства черниговского городского совета утвержден проект отведения и

           УКРАИНА

          хозяйственный суд

Черниговской области

14000, тел. 77-44-62

проспект Мира, 20

РЕШЕНИЕ

именем Украины

«22» июня 2011 № 3 / 28

По иску Первого заместителя прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области 14005, г.Чернигов, пр. Мира, 14

к 1) Черниговского городского совета 14000 , г.Чернигов, вул.Магистратська, 7

2) Управление капитального строительства Черниговского городского совета 14000, г.Чернигов, ул.Щорса, 19

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» 14000, г.Чернигов, вул.Мстиславська, 30

о признании недействительным решения и акта на право постоянного пользования земельным участком

Судья В. М. Репех

Представители сторон:

от истца: ЛИЦО_1. -Главный специалист юридического отдела Главного управления Госкомзема в Черниговской области, доверенность № 07-06/1567 от 28.03.2011р.

От ответчика 1: представитель не явился

от ответчика 2: ЛИЦО_2. -Заместитель начальника управления капитального строительства Черниговского городского совета, поручение от 30.05.2011р.

Маляренко А. И.-начальник управления капитального строительства Черниговского городского совета, вытащил из распоряжения № 263 от 25.12.2008г.

От третьего лица: Пузан Г. И.-директор ООО «Житлобудсервис»

ЛИЦО_3. -Адвокат, ордер от 31.05.2011р.

В заседании принял участие представитель прокуратуры Чернигова Курило Я. М., удостоверение № 9 от 27.01.2010р.

ЛИЦО_4. -Начальник отдела комплексного управления природоохранной деятельности Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, доверенность № 02-10/190 от 08.06.2011р.

-          ЛИЦО_5. -Главный специалист-юрисконсульт Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, доверенность № 02-10/192 от 14.06.2011р.

-          Суть спора:

-          Первый заместитель прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области обратился в хозяйственный суд с иском в Черниговский городской совет и Управление капитального строительства Черниговского городского совета о признании недействительным п. 43 решения 53 сессии 5 созыва Черниговского городского совета «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства Черниговского городского совета утвержден проект отведения и предоставлен земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове в постоянное пользование для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения;

-          признании недействительным государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серии ЯЯ № 376358 от 02.11.2010р., выданного управлению капитального строительства Черниговского городского совета на земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в г. Чернигове и зарегистрированного в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за № 031083000064 (237).

-          Иск мотивирован тем, что спорное решение городского совета принято с нарушением норм земельного законодательства и соответственно государственный акт на право постоянного пользования землей получено управлением без достаточных правовых оснований. В своем исковом заявлении прокурор указывает, что земельный участок общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове передана в пользование управлению капитального строительства городского совета за счет земель общего пользования площадью 0, 6895 га и земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия «Милосердие и духовное возрождение» площадью 0, 4800 га, относящихся к землям рекреационного назначения.

-          В своем письменном объяснении истец, Главное управление Госкомзема в Черниговской области, указал, что предоставление земель рекреационного назначения в данном случае управлению капитального строительства Черниговского городского совета для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения противоречит требованиям ст.52 Земельного кодекса Украины.

Кроме того, вывод управления охраны окружающей природной среды опротестовано прокуратурой г. Чернигова и как следствие отменено, а потому заключение по отводу земельного участка управлению капитального строительства Черниговского городского совета отсутствует.

Ответчик 1 Черниговский городской совет исковых требований не признает, ссылаясь на безосновательность требований первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области. Обосновывая свои возражения ответчик указывает на то, что пунктом 43 решения Черниговского городского совета (53 сессия 5 созыва) "О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» управлению капитального строительства Черниговского городского совета был утвержден проект отвода и предоставлен земельный участок в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения.

Указанное решение было принято при наличии всех согласований и разрешений, которые требуются Земельным кодексом Украины. Также, в своем отзыве на иск ответчик 1 указал, что согласно разъяснению Высшего арбитражного суда Украины от 26.01.2000р. № 02-5/35 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов» п идставамы для признания акта недействительным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и / или определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт . Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации — истца по делу. Если по результатам рассмотрения дела факт такого нарушения не установлено, у хозяйственного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Ответчик 2 Управление капитального строительства Черниговского городского совета иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области также не признает, ссылаясь на следующее.

Земельный участок площадью 1, 1695 га, предоставленной управлению капитального строительства Черниговского городского совета в постоянное пользование, состоит из двух земельных участкоустановил: земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия« Милосердие духовного возрождения »площадью 0, 4800 га (указанная организация предоставила нотариально заверенное соглашение на изъятие указанного земельного участка в нее и передачу ее в постоянное пользование управлению капитального строительства Черниговского городского совета) и земель общего пользования Черниговского городского совета площадью 0, 6895 га.

Проект отвода земельного участка общей площадью 1, 1695 га прошел государственную экспертизу в Государственном комитете по земельным ресурсам. По результатам проведенной экспертизы было составлено заключение государственной землеустроительной организации, утвержденный заместителем Председателя государственного комитета Украины по земельным ресурсам. В указанном заключении были изложены отдельные замечания и предложения к землеустроительной документации, проект землеустройства был направлен на доработку.

В результате доработки проекта землеустройства были учтены замечания и предложения к землеустроительной документации. Ответчик 2 считает, поскольку заключение государственной экспертизы землеустроительной документации не содержит указания, что проект землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове не соответствует требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам, а поэтому он не может считаться негативным, и в результате чего Черниговский городской совет, в пределах полномочий предоставленных ей Земельным кодексом Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» приняла решение об утверждении проекта отвода и предоставлению земельного участка в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения.

Кроме того, ответчик 2 указывает, что постановлением Деснянского районного суда Чернигова от 29 марта 2011 года в деле № 2-а/2506/1395/11 по административному иску исполняющего обязанности прокурора г. Чернигова в Черниговскую городскую совета об отмене п.43 решения 53 сессии 5 созыва Черниговского городского совета «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства Черниговского городского совета утвержден проект отведения и предоставлен земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове в постоянное пользование для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения, в удовлетворении иска отказано.  

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» также не признает иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области, ссылаясь на безосновательность требований.

Мотивируя свои возражения, ООО «Житлобудсервис» ссылается на то, что 19.12.2007р. между Управлением капитального строительства Черниговского городского совета как Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» как Инвестором было заключено инвестиционное соглашение предметом которой является сбор исходных данных, оформление проекта отвода земельного участка, проектирование и строительство группы жилых домов по проспекту Победы, 119 в г. Чернигове.

20 декабря 2010 Управление капитального строительства Черниговского городского совета получило разрешение на выполнение подготовительных работ по № 16-м, выданный инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в Черниговской области. Этим разрешением предусмотрено, что подготовительные работы по проспекту Победы, 119 в Чернигове выполняет ООО «Житлобудсервис».

На основании этой Инвестиционной соглашения и разрешения ООО «Житлобудсервис» начало проведение подготовительных работ по проспекту Победы, 119 в Чернигове.

Ранее, 16 сентября 2010 года пункт 43 решения 53 сессии 5 созыва «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» на основании Земельного кодекса Украины , Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Закона Украины «Об аренде земли» Черниговский городской совет утвердил проект отвода и предоставила земельный участок в постоянное пользование Управлению капитального строительства Черниговского городского совета площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в м . Чернигове.

На основании этого решения 2 ноября 2010 Управлению был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком.

Все вышеперечисленные действия были проведены в соответствии с порядком и процедурой, которые предусмотрены действующим законодательством.

ООО «Житлобудсервис» также отмечает, что проект землеустройства прошел государственную экспертизу в Государственном комитете по земельным ресурсам, вывод которой согласован соответствующими органами и поэтому не может считаться отрицательным.

Определением Хозяйственного суда Черниговской области от 31 мая 2011 года для дачи объяснений по вопросам, которые могут возникнуть при рассмотрении дела, было вызвано компетентного представителя Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области.

В судебных заседаниях 8 июня 2011 и 14 июня 2011 полномочный представитель Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области поддержал иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области и предоставил письменные объяснения .

Так, как следует из объяснений Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области иск прокурора является полностью обоснованным. Государственным управлением охраны окружающей естественной среды в Черниговской области Управлению капитального строительства Черниговского городского совета было выдано заключение № 07/462 от 19.02.2008р. о не согласовании материалов выбора земельного участка для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения по пр.Победы, 119 в Чернигове площадью 1,1 га. Данный вывод основывался на том, что согласно ст.52 Земельного кодекса Украины на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель. Отсутствует подтверждение проведения Государственной экологической экспертизы градостроительной документации по размещению объектов на запланированной к строительству земельном участке, что является нарушением ст.ст.5, 17 Закона Украины «Об основах градостроительства». Представленная схема застройки не соответствует действующему Генеральному плану Чернигова.

Вывод № 09/3302 от 18.08.2009р. о согласовании проекта землеустройства по отводу предприятию в постоянное пользование земельного участка площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения, который был издан Государственным управлением охраны окружающей естественной среды в Черниговской области Управлению капитального строительства Черниговского городского совета, является ошибочным и противоречит действующему законодательству.

Протестом прокурора г.Чернигова от 14.03.2011р. № 528 вих. было приостановлено действие заключения № 09/3302 от 18.08.2009р. Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, поскольку предоставление земель рекреационного назначения Управлению капитального строительства Черниговского городского совета для строительства группы жилых домов противоречит требованиям законодательства Украины и наносит д окружающей среде.

Во исполнение протеста прокуратуры г. Чернигова от 14.03.2011р. заключение о согласовании проекта землеустройства по отводу земельных участков по пр.Победы, 119 в Чернигове № 09/3302 от 18.08.2009р. отменен.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, выяснив обстоятельства и доказательства по делу, установил следующее:

Исходя из положений статей 13, 14 Конституции Украины, статей 177, 181, 324, главы 30 Гражданского кодекса Украины, статьи 148 Хозяйственного кодекса Украины, земля и земельные участки являются объектами гражданских прав, а государство и территориальные общины через свои органы участвуют в земельных отношениях в целях реализации гражданских и других прав в частноправовых отношениях , т.е. прав собственников земельных участков.

Из статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституции Украины, статей 11, 16, 167, 169, 374 Гражданского кодекса Украины, статьями 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 Хозяйственного кодекса Украины, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодекса Украины следует, что органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в правоотношениях по распоряжению земельными участками государственной и коммунальной собственности (предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в пользования, отчуждении земельных участков государственной или коммунальной собственности, заключении, изменении, расторжении договоров купли-продажи, ренты, аренды земельного участка и других договоров относительно земельных участков, установлении сервитута, суперфиция, эмфитевзиса, в том числе принятии государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих решений) действуют как органы, через которые государство или территориальная община реализуют полномочия собственника земельных участков.

Реализуя соответствующие полномочия, государственные органы или органы местного самоуправления вступают с юридическими и физическими лицами в гражданские и хозяйственные правоотношения. Следовательно, в таких отношениях государство или территориальные общины равны участниками земельных отношений с другими юридическими и физическими лицами, в том числе с субъектами предпринимательской деятельности.

Таким образом, дела по спорам с участием государственных органов и органов местного самоуправления, возникающие из правоотношений, в которых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют полномочия собственника земли, а также в других спорах, которые возникают из земельных отношений частноправового характера , за соответствия состава сторон спора статьи 1 ГПК подведомственны хозяйственным судам.

Соответствующее позиция изложена в Постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 17 мая 2011 № 6.

Согласно ст.123 Земельного кодекса Украины предоставление земельных участков государственной или коммунальной собственности в пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Пунктом 43 решения Черниговского городского совета от 16 сентября 2010 года (53 сессия 5-го созыва) "О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству »Управлению капитального строительства Черниговского городского совета был утвержден проект отвода и предоставлен земельный участок в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по проспекту Победы, 119 для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения.

Земельный участок общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове, которая передана в постоянное пользование Управлению капитального строительства Черниговского городского совета, состоит из двух земельных участкоустановил: земель общего пользования Черниговского городского совета площадью 0, 6895 га и земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия« Милосердие и духовное возрождение »площадью 0, 4800 га.

Первый заместитель прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице главного управления Госкомзема в черниговской области обратился в хозяйственный суд с иском к черниговского городского совета и управления капитального строительства черниговского городского совета о признании недействительным п.43 решения 53 сессии 5 созыва черниговской городского совета «о предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства черниговского городского совета утвержден проект отведения и

УКРАИНА

хозяйственный суд

Черниговской области

14000, тел. 77-44-62

проспект Мира, 20  

РЕШЕНИЕ

именем Украины

«22» июня 2011 № 3 / 28

По иску Первого заместителя прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области 14005, г.Чернигов, пр. Мира, 14

к 1) Черниговского городского совета 14000 , г.Чернигов, вул.Магистратська, 7

2) Управление капитального строительства Черниговского городского совета 14000, г.Чернигов, ул.Щорса, 19

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» 14000, г.Чернигов, вул.Мстиславська, 30   

о признании недействительным решения и акта на право постоянного пользования земельным участком

Судья В. М. Репех

Представители сторон:

от истца: ЛИЦО_1. -Главный специалист юридического отдела Главного управления Госкомзема в Черниговской области, доверенность № 07-06/1567 от 28.03.2011р.

От ответчика 1: представитель не явился

от ответчика 2: ЛИЦО_2. -Заместитель начальника управления капитального строительства Черниговского городского совета, поручение от 30.05.2011р.

Маляренко А. И.-начальник управления капитального строительства Черниговского городского совета, вытащил из распоряжения № 263 от 25.12.2008г.         

От третьего лица: Пузан Г. И.-директор ООО «Житлобудсервис»   

ЛИЦО_3. -Адвокат, ордер от 31.05.2011р. <<>> В заседании принял участие представитель прокуратуры Чернигова Курило Я. М., удостоверение № 9 от 27.01.2010р. <<>> ЛИЦО_4. -Начальник отдела комплексного управления природоохранной деятельности Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, доверенность № 02-10/190 от 08.06.2011р. <<>> ЛИЦО_5. -Главный специалист-юрисконсульт Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, доверенность № 02-10/192 от 14.06.2011р. <<>> Суть спора: <<>> Первый заместитель прокурора г. Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области обратился в хозяйственный суд с иском в Черниговский городской совет и Управление капитального строительства Черниговского городского совета о признании недействительным п. 43 решения 53 сессии 5 созыва Черниговского городского совета «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства Черниговского городского совета утвержден проект отведения и предоставлен земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове в постоянное пользование для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения; <<>> признании недействительным государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серии ЯЯ № 376358 от 02.11.2010р., выданного управлению капитального строительства Черниговского городского совета на земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в г. Чернигове и зарегистрированного в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за № 031083000064 (237). <<>> Иск мотивирован тем, что спорное решение городского совета принято с нарушением норм земельного законодательства и соответственно государственный акт на право постоянного пользования землей получено управлением без достаточных правовых оснований. В своем исковом заявлении прокурор указывает, что земельный участок общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове передана в пользование управлению капитального строительства городского совета за счет земель общего пользования площадью 0, 6895 га и земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия «Милосердие и духовное возрождение» площадью 0, 4800 га, относящихся к землям рекреационного назначения. <<>> В своем письменном объяснении истец, Главное управление Госкомзема в Черниговской области, указал, что предоставление земель рекреационного назначения в данном случае управлению капитального строительства Черниговского городского совета для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения противоречит требованиям ст.52 Земельного кодекса Украины. <<>> Кроме того, вывод управления охраны окружающей природной среды опротестовано прокуратурой г. Чернигова и как следствие отменено, а потому заключение по отводу земельного участка управлению капитального строительства Черниговского городского совета отсутствует. <<>> Ответчик 1 Черниговский городской совет исковых требований не признает, ссылаясь на безосновательность требований первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области. Обосновывая свои возражения ответчик указывает на то, что пунктом 43 решения Черниговского городского совета (53 сессия 5 созыва) "О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» управлению капитального строительства Черниговского городского совета был утвержден проект отвода и предоставлен земельный участок в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения. <<>> Указанное решение было принято при наличии всех согласований и разрешений, которые требуются Земельным кодексом Украины. Также, в своем отзыве на иск ответчик 1 указал, что согласно разъяснению Высшего арбитражного суда Украины от 26.01.2000р. № 02-5/35 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с признанием недействительными актов государственных или других органов» п идставамы для признания акта недействительным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и / или определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт . Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов предприятия или организации — истца по делу. Если по результатам рассмотрения дела факт такого нарушения не установлено, у хозяйственного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска. <<>> Ответчик 2 Управление капитального строительства Черниговского городского совета иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области также не признает, ссылаясь на следующее. <<>> Земельный участок площадью 1, 1695 га, предоставленной управлению капитального строительства Черниговского городского совета в постоянное пользование, состоит из двух земельных участкоустановил: земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия« Милосердие духовного возрождения »площадью 0, 4800 га (указанная организация предоставила нотариально заверенное соглашение на изъятие указанного земельного участка в нее и передачу ее в постоянное пользование управлению капитального строительства Черниговского городского совета) и земель общего пользования Черниговского городского совета площадью 0, 6895 га. <<>> Проект отвода земельного участка общей площадью 1, 1695 га прошел государственную экспертизу в Государственном комитете по земельным ресурсам. По результатам проведенной экспертизы было составлено заключение государственной землеустроительной организации, утвержденный заместителем Председателя государственного комитета Украины по земельным ресурсам. В указанном заключении были изложены отдельные замечания и предложения к землеустроительной документации, проект землеустройства был направлен на доработку. <<>> В результате доработки проекта землеустройства были учтены замечания и предложения к землеустроительной документации. Ответчик 2 считает, поскольку заключение государственной экспертизы землеустроительной документации не содержит указания, что проект землеустройства по отводу земельного участка общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове не соответствует требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам, а поэтому он не может считаться негативным, и в результате чего Черниговский городской совет, в пределах полномочий предоставленных ей Земельным кодексом Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» приняла решение об утверждении проекта отвода и предоставлению земельного участка в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения. <<>> Кроме того, ответчик 2 указывает, что постановлением Деснянского районного суда Чернигова от 29 марта 2011 года в деле № 2-а/2506/1395/11 по административному иску исполняющего обязанности прокурора г. Чернигова в Черниговскую городскую совета об отмене п.43 решения 53 сессии 5 созыва Черниговского городского совета «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» от 16.09.2010р., которым управлению капитального строительства Черниговского городского совета утвержден проект отведения и предоставлен земельный участок площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове в постоянное пользование для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения, в удовлетворении иска отказано. <<>> Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика: Общество с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» также не признает иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области, ссылаясь на безосновательность требований. <<>> Мотивируя свои возражения, ООО «Житлобудсервис» ссылается на то, что 19.12.2007р. между Управлением капитального строительства Черниговского городского совета как Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «Житлобудсервис» как Инвестором было заключено инвестиционное соглашение предметом которой является сбор исходных данных, оформление проекта отвода земельного участка, проектирование и строительство группы жилых домов по проспекту Победы, 119 в г. Чернигове. <<>> 20 декабря 2010 Управление капитального строительства Черниговского городского совета получило разрешение на выполнение подготовительных работ по № 16-м, выданный инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в Черниговской области. Этим разрешением предусмотрено, что подготовительные работы по проспекту Победы, 119 в Чернигове выполняет ООО «Житлобудсервис». <<>> На основании этой Инвестиционной соглашения и разрешения ООО «Житлобудсервис» начало проведение подготовительных работ по проспекту Победы, 119 в Чернигове. <<>> Ранее, 16 сентября 2010 года пункт 43 решения 53 сессии 5 созыва «О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству» на основании Земельного кодекса Украины , Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Закона Украины «Об аренде земли» Черниговский городской совет утвердил проект отвода и предоставила земельный участок в постоянное пользование Управлению капитального строительства Черниговского городского совета площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в м . Чернигове. <<>> На основании этого решения 2 ноября 2010 Управлению был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком. <<>> Все вышеперечисленные действия были проведены в соответствии с порядком и процедурой, которые предусмотрены действующим законодательством. <<>> ООО «Житлобудсервис» также отмечает, что проект землеустройства прошел государственную экспертизу в Государственном комитете по земельным ресурсам, вывод которой согласован соответствующими органами и поэтому не может считаться отрицательным. <<>> Определением Хозяйственного суда Черниговской области от 31 мая 2011 года для дачи объяснений по вопросам, которые могут возникнуть при рассмотрении дела, было вызвано компетентного представителя Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области. <<>> В судебных заседаниях 8 июня 2011 и 14 июня 2011 полномочный представитель Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области поддержал иск первого заместителя прокурора г.Чернигова в интересах государства в лице Главного управления Госкомзема в Черниговской области и предоставил письменные объяснения . <<>> Так, как следует из объяснений Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области иск прокурора является полностью обоснованным. Государственным управлением охраны окружающей естественной среды в Черниговской области Управлению капитального строительства Черниговского городского совета было выдано заключение № 07/462 от 19.02.2008р. о не согласовании материалов выбора земельного участка для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения по пр.Победы, 119 в Чернигове площадью 1,1 га. Данный вывод основывался на том, что согласно ст.52 Земельного кодекса Украины на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель. Отсутствует подтверждение проведения Государственной экологической экспертизы градостроительной документации по размещению объектов на запланированной к строительству земельном участке, что является нарушением ст.ст.5, 17 Закона Украины «Об основах градостроительства». Представленная схема застройки не соответствует действующему Генеральному плану Чернигова. <<>> Вывод № 09/3302 от 18.08.2009р. о согласовании проекта землеустройства по отводу предприятию в постоянное пользование земельного участка площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения, который был издан Государственным управлением охраны окружающей естественной среды в Черниговской области Управлению капитального строительства Черниговского городского совета, является ошибочным и противоречит действующему законодательству. <<>> Протестом прокурора г.Чернигова от 14.03.2011р. № 528 вих. было приостановлено действие заключения № 09/3302 от 18.08.2009р. Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, поскольку предоставление земель рекреационного назначения Управлению капитального строительства Черниговского городского совета для строительства группы жилых домов противоречит требованиям законодательства Украины и наносит д окружающей среде. <<>> Во исполнение протеста прокуратуры г. Чернигова от 14.03.2011р. заключение о согласовании проекта землеустройства по отводу земельных участков по пр.Победы, 119 в Чернигове № 09/3302 от 18.08.2009р. отменен. <<>> Суд, выслушав объяснения представителей сторон, Государственного управления охраны окружающей естественной среды в Черниговской области, выяснив обстоятельства и доказательства по делу, установил следующее: <<>> Исходя из положений статей 13, 14 Конституции Украины, статей 177, 181, 324, главы 30 Гражданского кодекса Украины, статьи 148 Хозяйственного кодекса Украины, земля и земельные участки являются объектами гражданских прав, а государство и территориальные общины через свои органы участвуют в земельных отношениях в целях реализации гражданских и других прав в частноправовых отношениях , т.е. прав собственников земельных участков. <<>> Из статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституции Украины, статей 11, 16, 167, 169, 374 Гражданского кодекса Украины, статьями 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 Хозяйственного кодекса Украины, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 Земельного кодекса Украины следует, что органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в правоотношениях по распоряжению земельными участками государственной и коммунальной собственности (предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или в пользования, отчуждении земельных участков государственной или коммунальной собственности, заключении, изменении, расторжении договоров купли-продажи, ренты, аренды земельного участка и других договоров относительно земельных участков, установлении сервитута, суперфиция, эмфитевзиса, в том числе принятии государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих решений) действуют как органы, через которые государство или территориальная община реализуют полномочия собственника земельных участков. <<>> Реализуя соответствующие полномочия, государственные органы или органы местного самоуправления вступают с юридическими и физическими лицами в гражданские и хозяйственные правоотношения. Следовательно, в таких отношениях государство или территориальные общины равны участниками земельных отношений с другими юридическими и физическими лицами, в том числе с субъектами предпринимательской деятельности. <<>> Таким образом, дела по спорам с участием государственных органов и органов местного самоуправления, возникающие из правоотношений, в которых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют полномочия собственника земли, а также в других спорах, которые возникают из земельных отношений частноправового характера , за соответствия состава сторон спора статьи 1 ГПК подведомственны хозяйственным судам. <<>> Соответствующее позиция изложена в Постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 17 мая 2011 № 6. <<>> Согласно ст.123 Земельного кодекса Украины предоставление земельных участков государственной или коммунальной собственности в пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. <<>> Пунктом 43 решения Черниговского городского совета от 16 сентября 2010 года (53 сессия 5-го созыва) "О предоставлении, исключении и передаче земельных участков юридическим и физическим лицам в пределах г.Чернигова и предоставления разрешения на разработку технической документации по землеустройству »Управлению капитального строительства Черниговского городского совета был утвержден проект отвода и предоставлен земельный участок в постоянное пользование площадью 1, 1695 га по проспекту Победы, 119 для строительства группы жилых домов с объектами социального назначения. <<>> Земельный участок общей площадью 1, 1695 га по пр.Победы, 119 в Чернигове, которая передана в постоянное пользование Управлению капитального строительства Черниговского городского совета, состоит из двух земельных участкоустановил: земель общего пользования Черниговского городского совета площадью 0, 6895 га и земель религиозной организации «Черниговская христианская миссия« Милосердие и духовное возрождение »площадью 0, 4800 га.